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核心提示
昨天，酝酿5年之久的《江西省中小企业促进条例》（以下简称《条例》）经江西省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过后，终于揭起了盖头。作为省内首个专门面向中小企业的地方性法规，该《条例》将于今年9月1日起正式实施。《条例》是我省第一部关于中小企业发展的地方性法规，标志着江西中小企业的发展进入法制化、规范化的轨道，是江西中小企业发展进程中的重要里程碑。
□ 背景：
八成以上中小企业有“危机感”
经过了近两年的焦虑期，奉新大华玻纤有限公司总经理孙华华松了口气。随着宜春市委、市政府和奉新县委、县政府主要领导亲自牵线协调，在多次遭遇银行拒贷后，最近，该公司终获南昌商业银行贷款，用于其上玻纤池窑项目。回首以往，他感慨良多。
类似的经历，省内的中小企业大多遭遇过，由此带来的危机感困扰着它们的成长。一份由江西省中小企业局有关工作人员今年5月8日撰写的《破解中小企业非公经济融资难的思考》调查报告显示，2007年，江西省中小企业、非公有制经济的资金需求在2000亿元以上，而同期金融机构存贷差近1900亿元，金融机构贷款余额年末比年初增加567亿元，短期工业贷款余额只增加了66亿元，加上民间借贷等其他融资渠道，全省中小企业、非公有制经济的资金满足率不到30%，贷款满足率不到20%。
南昌市抽样调查显示，83%中小企业认为资金短缺制约了企业的发展，其中13%认为融资很难；71%认为非公有制企业比公有制企业融资更难。2007年，南昌市金融机构存款余额2037亿元，贷款余额1823亿元，中小企业贷款余额仅占同期全市贷款余额的20.7%。
也就是说，80%以上的中小企业都感觉到“受到危机的严重威胁”、“已初步形成危机”或者“存在潜在危机”。
从外部因素分析，超过一半的江西中小企业主最担心市场环境和竞争对手的情况，对国内宏观政策变化、国内突发事件、政企关系、国际上发生的特殊事件等也颇为关心。从内部因素看，除了资金短缺、产品研发能力弱、企业规模小等问题外，“员工素质不高”和“管理人员素质不高”问题最为突出。
在此背景之下，《条例》的正式实施被业界寄予厚望。
融资平台开发公司统借统还
打消商业银行在小企业信贷上的畏难情结，鼓励其信贷向量大面广的小企业倾斜。从去年开始，奉新县探索的“孵化式融资模式”开始逐渐推广，其核心内容是由省开发银行、省工业园区融资服务中心、省中小企业信用担保公司、县政府、工业园区管委会及其实体性融资平台开发公司6方合作，明确各自工作职责，根据企业融资申贷要求，实行园区融资平台开发公司统借统还。同时，对申贷企业实施信贷孵化工程，在企业公司制度、资产结构、财会培训、财务信息、现金流量、资信等级等方面进行辅导，在此基础上，实施派驻财务经理制度，对企业的发展战略、营销策划、理财工具、信贷扩张、直接融资、资本运作、包装上市等进行顾问。通过近3年的运作，较好地破除了金融体制障碍，整合了各方有效资源，化解了企业融资困难，政府信用、园区信用、企业信用大幅提升。
如今，经过一年多运作后，“奉新县孵化式融资模式”取得成效。
资料显示，2007年，奉新县中小企业、非公有制企业资金需求12.1亿元，融资金额8.75亿元，企业满足率达到50%。
余江县企业互助式担保融资模式。按照“会员制、同行业、社区化、封闭式、非盈利”和“自愿入股、自我管理、自担风险、互助担保”的原则，由政府牵头，会同中小企业局、农信联社、同业商会等部门，采取企业出资入股，组建股东制担保公司，为股东企业融资提供联保服务。同时，由县中小企业局、同业商会、农信联社、担保公司和联保企业5方成立信用共同体，共铸诚信，充分协商，各尽义责，签订共同承诺书。经过两年的实践，效果很好。
2007年，余江县中小企业、非公有制企业资金需求总额122039万元，实际融资68342万元，占需求的56%，其中工业园区企业需求36376万元，实际融资23644万元，占需求的比例达到64.9%。
□ 解读：
失业人员创业享受税收优惠
《条例》把促进中小企业发展与推进全民创业紧密结合，要求政府及有关部门降低准入门槛，发布创业指导目录，引导创办科技型、资源综合利用型、环保节能型、农产品精深加工型等类型的中小企业。为中小企业创业人员提供工商、财税、融资、人才档案、职称评定、户籍管理、子女入学、劳动保障等方面的政策咨询和便利措施。通过城乡建设规划安排、盘活闲置厂房、农村集体建设用地入股联营等渠道提供中小企业创设用地。对失业人员创办的、安置残疾人员符合规定的等中小企业给予税收优惠。
小企业引进高层次人才可资助
《条例》鼓励中小企业推进技术创新。鼓励境内外企业、科研机构和科技人员创办各类科技企业孵化器和科技型中小企业。科技型中小企业引进高层次人才，按照规定享受省人才发展专项资金的资助。
此外，《条例》还明确了鼓励中小企业与科研院所、高等院校建立协作关系，推进技术合作、开发与交流的相关政策。
奖励驰名商标和名牌产品
为提升我省中小企业素质，《条例》鼓励中小企业推进技术创新和加强品牌建设，科技型中小企业引进高层次人才可按规定享受省人才发展专项资金的资助，中小企业研发拥有自主知识产权的技术和产品，可以享受专利专项资金的扶持，对获得中国驰名商标、中国名牌产品等荣誉的中小企业给予奖励。
同时，《条例》还明确支持有条件的中小企业到境外投资、开办企业或者设立经营销售和研发服务网点。
信誉支持由政府提供担保
经过近十年的发展，江西省已初步形成省、市两级和部分县、市、区中小企业信用担保体系。但是，江西省担保机构数量少，规模小，覆盖率低，空置率高，金融机构特别是国有商业银行认可度低。全省一半以上的县、市、区没有担保机构，30%以上的担保机构由于种种原因未能正常开展业务。
这对于全省几十万个中小企业、非公有制企业和94个工业园区企业融资担保的大量需求，是远远不能满足。全省中小企业、非公有制企业因缺少专业化担保而被银行拒贷的比率高达75%。
为缓解中小企业融资难题，《条例》要求县级以上人民政府应当扶持中小企业信用担保机构建设，建立和完善中小企业信用担保的风险控制和补偿机制；县级以上人民政府负责中小企业行政管理工作的部门应当会同有关部门和金融机构加强对中小企业信用担保机构的管理；以中小企业为服务对象的信用担保机构从事担保业务的收入，按照国家有关规定享受税收优惠政策。
安排专项资金发展中小企业
《条例》同时加大了对中小企业政策和资金的扶持力度，要求江西县级以上人民政府将发展中小企业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进本地区中小企业发展的相关政策。省级财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金，并逐步扩大资金规模；设区的市和县级人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金。
最让人关注的一点，该《条例》还规定省、市、县各级财政要安排中小企业发展专项资金，省级财政预算在安排中小企业专项资金时，应根据年度财政收入情况适当增长。“这将成为破解中小企业融资难问题的一把‘金钥匙’”，省中小企业局局长谢碧联表示。
此外，政府在本级财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金，用于创业辅导和服务、支持建立中小企业信用担保体系、支持中小企业技术创新和信息化建设等扶持中小企业事项。专项资金专款专用，不得截留、挪用。
强制向企业拉赞助要受罚
从9月1日起实施的《条例》中，记者了解到，除了提供政策扶持之外，让中小企业通过各类展会获得经营项目，也将成为江西政府及主管部门今后工作的重点。
针对评比滥、培训乱、摊派多的问题，《条例》也为此设置了“红灯”。《条例》规定，任何单位和个人不得向中小企业摊派订购报刊、图书、音像制品；不得在法律、法规、规章规定以外对中小企业进行检查；不得强制或者变相强制中小企业参加各类培训、达标、评比、鉴定、考核等活动。
若国家机关及其工作人员违反《条例》，有非法干预中小企业自主经营；侵占、毁损或者非法查封、扣押、冻结、没收中小企业财产；违法向中小企业收费、摊派或者要求赞助等行为，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
□ 文/记者刘德禄
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